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赵二问他：“这些犯人平时是一直在这里呆着，还是需要干什么活儿？”
“回大人，按照以往的规矩，犯人都是需要做劳役的。像最近的一批犯人，刚被抓来时，还参与了修复城防的工作。不过后来由于县里人手不足，犯人无人看管，再加上县里平时也没什么需要做的，所以他们目前就闲下来了。”
犯人干活与其他人不同，必须要有足够的人来监视才行，一旦监视的人手不够，就容易出现犯人趁机逃跑的现象，甚至闹暴动都有可能。
在以往，县里也可以把这些囚犯发配到其他地方，让人手充裕的地区来监管他们。只是现下黄巾之乱刚刚平定，各地监狱都囚满为患，哪里也不需要这里的囚犯。
故而县里宁可让他们闲着，也不让他们去服苦役，这也是没办法的事。
赵二对管全说：“嗯，知道了。你先忙你的去吧，下午我独自歇一会儿！”
“谢大人！”
打发走了管全之后，赵二分别找了刘备和简雍，见他们都在忙，就跟他们说晚上吃饭时一起商量下县务。二人自无不可。
到了晚上了，赵二先是向他俩抱怨自己的工作多么繁重，说的好像整个县的事务里，除了摆弄文书这种“小事”外，其余的工作都是他的一样。这么说倒也不能算错，因为县尉是个负责具体执行的岗位，县里的任何行动最终都是要由县尉的人来实施的。但是刘备简雍所做的，可不是像赵二说得那样，摆弄摆弄文书那么简单。整个县里所有政策的指定、修改、审核、批阅，都是他俩来完成。而且他们还不能像赵二那样，把工作转交给手下就好。像这些政策性的东西，除了抄写之类不怎么需要动脑子的工作才能交给手下的文吏，其余的都得自己来。
当然，刘备他们也不会跟赵二争辩这个，他们知道赵二只是随口抱怨下罢了。他们在等着赵二的下文，毕竟如果只是抱怨的话，没必要晚上聚在一起专门说这个。
赵二喝了口酒，然后开始说正题：“刘兄，老简。今天那个管全跟我讲，咱们县里目前缺少吏员，导致很多县务都无法正常运行，不知你们的手下跟你们说了没有。”
刘备答道：“说了。这个招募人手的事，我自然是责无旁贷。不过咱们三人初来此地，人生地不熟的，一时还难以下手。宪和你怎么看？”
简雍捋了下胡须，说:“正是如此。这吏员的选拔，向来是由地方上的人来举荐担任。我等亦可以照此旧历，听取手下本地吏员的意见，由他们来举荐。”
刘备又问赵二：“双飞你觉得呢？”
赵二摇头道：“我的意见与老简不同。我觉得，如果咱们只是去做普通的县官，只想安安稳稳的在地方上熬资历。那大可像其他县官那样做。但咱毕竟不同。”
刘备明白赵二的意思，他是想说，这次来管县当官，可不是来混官场资历的。他们是要将这里建设成一个最初的根据地，以备日后天下有变之时，能有有一股自己的力量可以调用。
刘备有野心，这事在他们几人中
早就不是什么秘密了。不然的话，当初在幽州呆着就好，干嘛非要全国四处跑急着立功。等朝廷安排官职下来了，又为啥留着这么多私军而不遣散，只是一直以来众人都不说破而已。
当然，野心这东西都是一步步成长起来的，现在的刘备，最大的野望不过是当个地方上的小头头，搞搞割据而已。真要对他说让他去当皇帝，他还是会吓得筷子掉地上，不敢奢望。
赵二继续分析道：“咱们这有几千士兵要养。而如果要想养得起他们，以备将来之用，那么仅靠朝廷拨下来的那点粮饷肯定是不够的。咱们必须得对县里进行一定的改革，以适应咱们目前的情况。而要想顺利进行这些改革，那么就不能被当地人所掣肘。其中最好的解决办法，就是让县里的吏员都变成咱们的人，只听咱们的命令。现在管县吏员极度缺乏，正是一个好机会。咱们可以直接在这些空缺上填上自己的人，将县里从上到下牢牢控制住，这样一来就没人能够阻止咱们了。”
刘备点头同意道：“双飞说得有道理，那么这些位置的人选，你是怎么考虑的？”
赵二把白天的想法说了出来：“据管全说，目前县里所需要的吏员，除了少数文吏外，基本都是我的手下，而且这些手下还都是些只需要力气的人。那么我就考虑，反正咱们有士兵要养，与其让他们干吃粮，不如直接把这些吏员的名额给他们。”
简雍赞道：“真是妙策。这样一来，不仅吏员的人选有了，还可以拿这些原本用来养吏的钱粮，用以弥补养兵的花费。只是……”
简雍捋了下胡子，然后继续道：“虽然我接触得不多，但还是知道这些吏员中有不少陋习，比如门子索贿之类的。如果让咱们的精锐士兵长期做这个，难免会被带坏，进而影响战斗力啊！”
“嗯……这是个问题。”赵二敲了敲桌子，吃了几颗豆子，饮了一口黄酒，然后继续道：“我想可以有两个办法，两种办法并行。”
二人也没凑趣得问他“什么方法？”只等赵二接着往下说。
赵二站起身来，一边踱步一边说：“一个方法自然是靠军法约束，但凡违反纪律的，一律军法处置。这些士兵一向听命令惯了，倒不至于制不住。”
赵二又坐下来，“另一个方法就是将其中那些无关紧要，却又容易受贿的岗位，比如狱吏、门子之类的工作仍由本地人担任，咱们的人只担任那些重要的，比较依靠武力的岗位，比如巡街差役之类的岗位。”
刘备问道：“这些兵是从战兵里选，还是辅兵里选？”
赵二又思考了下，说：“都有。县城里面的由战兵来做，不过不能由固定的人来做。这一千人里头，每次从里面抽出一两队来执行巡逻治安的任务。这样一来，他们往往很长时间才能轮到一次，这样可以尽可能得避免他们腐化。而下面的乡亭地方……刘兄，当初咱们决定的是让战兵来驻守，辅兵去屯田是吧？”
“是的”。
刘备几人在刚来管县第一天时，就定下了让战兵继续当兵，辅兵去屯田以解决县里人力流失和田地荒废的问题。
屯田这个制度其实在这个时代早已经不新鲜，早在汉武帝时期就有了，而到了东汉末年诸侯并起之时，几乎所有诸侯都相继采用了屯田制度。而曹操的屯田制之所以出名，仅仅是因为他搞的屯田制更加制度化、规范化罢了。
赵二继续说道：“既然他们去屯田，那么由他们组成乡亭也未尝不可，到时候直接让辅兵中的军官来兼任乡长、亭长之类的职位。”
简雍问：“那么那些普通百姓所占据的地区呢？”
“咱们辅兵有四千人，在本县乡民中本来就占了大头，不如直接就让军屯区与乡民的田地混置起来，让辅兵军官同时也管百姓的事……当然像三老之类掌教化的吏仍旧由本地老人担任，咱们的军官只管治安和收税，反正乡间也就这点事了。”
刘备考虑了下，觉得赵二说得有道理：“所言极是。说起来当初你提议宪和教士兵识字，这时倒也能起到作用了。我们可以从军中识字程度高的人中选出几个进入县衙。”
转而问简雍：“宪和，那些学习识字较好的士兵里，有没有能胜任文吏工作的？”
简雍想了想，摇头答道：“只有学习最好的那几个人，可以勉强胜任，但仍跟那些老文吏肯定没法比，只能给他们打打下手罢了。而更关键的是，这几人都是军中的高级军官，让他们去当文吏，军中的事就顾不上了。”
对此，赵二也没有什么好办法，毕竟识文断字之事，不是一朝一夕就能学成的，就连赵二自己的古文水平都捉急得很。
刘备决定道：“嗯，那文吏的事就先放放。双飞，你手下那些吏员的安排就由你来负责，具体事宜都由你来定。宪和，土地的安排、分配就由你来辛苦下，双飞那边有什么需要的你就配合下他。”
赵二不知好歹得问刘备：“那你干啥？”
刘备没好气得回道：“审案！”
简雍听了哈哈一笑，对赵二说：“双飞你之前在大街上四处宣扬玄德断案如神，为民主持公道，打官司不收钱，是青天大老爷。这几天十里八乡的人都知道了，纷纷来找玄德打官司，把玄德累得不行呢！”
赵二顾左右而言他：“啊……这个……今天这酒挺好喝，来来，喝酒喝酒！哈哈哈……”
刘备无奈地笑骂：“你这家伙！”
忽然赵二想起了什么，对刘备正色道：“对了刘兄，以后审案时，对那些案犯的惩戒，尽量以关监狱为主，也不要发配到别的县。这些犯人我打算利用起来。”
刘备一愣，随即问：“用来服劳役么？”
“是的，这些都是免费的劳力，不用白不用。”
刘备自然答应：“好，我知晓了。”
第二天一早，赵二先去军营，调了一屯（100）人出来。然后带他们来到县衙。县衙的众吏不由一愣，心说这位县尉大人要拿谁立威么？
管全见了也吓了一跳，忙上前询问赵二：“大人您这是……”