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罗马的政治体制虽然理论上比西欧强，实践中也更胜，但依然有许多的矛盾。以索菲来看，就像是贵族门阀制，加王位选举制，再添加一成雏形缩略版的官僚制度，最后蒙上君权神授的宗教怪皮，撮合成的缝合怪。
说贵族门阀，但最强势的却是一群亚美尼亚来的军事权贵，发源于东部伊斯兰崛起危机，文明在军事权贵的不断哄乱中走向歧途；说王位选举制，但目前已经是余晖之末，即将走向血脉继承；说官僚制度......却并没有考试。提拔文官的主要途径，要么是来自于君士坦丁堡的两座国立大学毕业生，要么就是出名的历史学家、哲学家、教授，被特别简拔，比如特别事务大臣利奥·迪亚尔，或者提拔一些基层干吏，再或者，如库尔库阿斯家族一样，希望由武转文，避开皇帝的控制。
而君权神授...想想皇帝的神性是从哪来的就知道。一个普世牧首天天晃悠呢。
除此之外，地方行政体制，也让人颇感无语。整个国家，竟然全都由军区组成，而非正常的行政区划。但就算是军区，竟然又因为皇帝的制衡计划，人为的分割军权与行政权，互不统属，互不干涉，无法聚合军区的力量。
索菲在自己的领地上，居然还要受制于执政官。
但若把索菲比作地方驻军，索菲又是军区的最高长官与司法长官。
到目前为止，索菲对行政权都只是浅尝辄止，因为狄奥多西才是正式的行政长官。
令人迷惑。
正好索菲拿到了目前最大的一块地，趁着这次盗匪事件，索菲决定亲自执政行政权，对整个阿尔塔与尼科波利斯两块土地，进行汉帝国式的重构。乡长老，对应乡嫱夫，负责接收政令，对一乡进行行政干预，也负责收税；乡议员，对应乡三老，罗马特色，负责监督乡长老，是索菲的一点补完；乡巡查，对应乡游缴，负责治安。
库尔库阿斯等人等在一旁，各有各的心思。
从索菲如此雷厉风行的提出重新整理村落名单，将木契身份证匹配到个人，以村落、乡镇为行政单位，设置三个对应职位管理地方后，众人就明白，索菲一定还有更宏大的改革方案。
一方面，大家都迫不及待的想要在新一轮的政治改革中食利；另一方面，又害怕索菲的激进改革造成皇帝巴西尔的震怒。
但看看旁边还一副茫然表情的佐伊公主，大家心中的害怕又打了一个对折。
亚历山大记住了索菲的命令，他将索菲的激进变革记在心里，准备回去打小报告。当然，作为一个合格的将军，他至尊从陛下的意志。陛下同意，他就同意，陛下反对，他就拔剑。
索菲将众人的表情收在眼底，已经明白了他们的态度。
也就是这时，索菲决定把狄奥多西一脚踹回君士坦丁堡，这个老旧的官僚不应该出现在索菲的改革版图中。就让他的儿子，曾经未来的君士坦丁九世，将来长大之后再为索菲效力吧。
“收兵，回阿尔塔。”索菲指示道。
回到阿尔塔，好奇心旺盛的佐伊公主果然追上来询问为什么要设立奇怪的新制度。
索菲便摊开信纸，这将是他准备用来忽悠巴西尔的新工具。
上次这样认真的编织新概念，还是用《联保税法》忽悠巴西尔，换取联队长职位时。
“首先，公主，我问你，一个军区之下，人口大有数十万，小有十几万。那军区之下的行政单位是什么？”索菲提出了一个非常有趣的问题。
军区制度的起源是为了应付国际军事形势的突变，而设置于地方的军政合一的军政府。
其根源于驻扎在地方的军营。
早期的军区极大，且与行政区并立，这是第一批军区。
第二批军区则小得多，和目前相似，全国的行政区都渐渐转化为了军区。而这样的军区里，没有更加细分的行政单位。
因为军区，它是个军事单位！
军区的基础，就是分割在地方上的民兵。民兵耕种国家分派的土地，负责为国出征。所以军区需要的是国立庄园。且不需要考虑更多的治理。城市？修道院？那些东西都不是军区需要的。是以后者渐渐偏离行政轨道。
所以本质上，军区就是一座座要塞，就是一个个小地主与自耕农。在行政上，却显得散乱不统一。每个城市、庄园、修道院都趋向于自治，有自己的规则。
这就是索菲很不喜欢的一点。
如果不能统一上下官僚，做到垂直管理，又谈什么强大军队，富裕国家。
“额....要冲区？”佐伊公主文邹邹的说。
要冲区，就是小军区，又称山地军区，亚美尼亚军区。
也就是指分布在东部边防上的一系列，千人左右的要塞。比如伊利里亚小军区，多利彻小军区等。
“那还是军事单位，我问的是行政单位。”索菲戏谑道，“也许自从埃及行省解散后，罗马就没有完整的行政单位了？”
佐伊公主当然说不出来，但又觉得罗马不可能没有。
“所以，我要建立的，其实是罗马本该有的行省制度。”索菲咳嗽两声，将他的改革攀到了行省制度上。
所谓托古改制是也。
“每个军区之下，将领土划分为若干个县，县又分若干个乡。县有县执政官，乡有乡长老，负责具体的行政事务。当君士坦丁堡的命令下达，可以将皇帝的命令传播到哪怕街头的一个乞丐知晓。”索菲得意的指出这种模式的优点：“赛理斯人，借以开拓万里疆土，人口兆亿，收割流淌蜜与奶的黄金之土，驱逐侵略四方的游牧匪徒。我相信，在罗马也一定可以。”
佐伊似是而非的点点头，决定将索菲的改革意见发给叔叔知晓。
而索菲当然不可能一通嘴炮就说服佐伊，进而让巴西尔支持自己。
所以索菲为这次的改革起了一个好听的名字。
《罗马帝国-赛理斯郡县制度改革特别区建议》